一、前言

    煤炭采掘行業(yè)產(chǎn)量難以核實，計量不準確，稅務(wù)部門很難掌握其生產(chǎn)情況，稅務(wù)部門在加強煤炭行業(yè)稅收征管方面盡管采取了多種措施，但是煤炭行業(yè)稅收管理中的問題仍沒得到根本的解決，煤礦企業(yè)偷逃稅款的現(xiàn)象比較嚴重，煤炭行業(yè)已成為稅務(wù)管理的一個難點。據(jù)國內(nèi)某產(chǎn)煤大省有關(guān)部門的調(diào)查報告顯示：這個省“小煤窯”一年偷逃的國家稅款保守估計也在億元以上。煤礦企業(yè)稅收到底為什么這么難管，主要存在以下三大原因：

    1、煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況復(fù)雜，稅務(wù)機關(guān)不易控管。煤炭生產(chǎn)屬地下作業(yè)，生產(chǎn)時間、工人數(shù)量、產(chǎn)量難以監(jiān)控；各種煤礦礦井深度不一，材料耗用與產(chǎn)量存在諸多不可比因素，多數(shù)煤礦全靠人工推算，誤差較大，不能作為準確核定產(chǎn)量的依據(jù)。

    2、財務(wù)核算不健全，征稅依據(jù)取證難。煤炭生產(chǎn)行業(yè)除少數(shù)國有、集體企業(yè)外，大多為個體經(jīng)營，賬務(wù)不健全，較難準確掌握其收入和費用。即使一些煤礦有一些原始憑證資料，如煤炭工人工資表、每班出煤統(tǒng)計冊等資料，也經(jīng)常被煤炭業(yè)主藏匿或者銷毀，使稅務(wù)機關(guān)難以取得準確的征稅依據(jù)。

    3、煤礦企業(yè)尤其是小煤礦業(yè)主納稅意識不強。煤礦企業(yè)尤其是小煤礦業(yè)主普遍缺乏納稅意識，不能主動、全面申報，總是想方設(shè)法逃避納稅，而且在經(jīng)營中多數(shù)采用現(xiàn)金交易，不開發(fā)票，很難查實其應(yīng)稅收入。

    為了加強煤炭企業(yè)稅務(wù)管理，掌握準確的計稅依據(jù)，某市國稅局結(jié)合當?shù)孛旱V企業(yè)遍布本地各縣（市）特點，依托信息化這一科技手段，開發(fā)出了對煤礦產(chǎn)量進行實時監(jiān)控的“煤礦稅收監(jiān)控管理系統(tǒng)”，走出了煤炭稅收征管面臨的怪圈。

二、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

    煤礦稅收監(jiān)控系統(tǒng)具體地說就是在煤礦的出煤井口安裝稱重設(shè)備和數(shù)據(jù)處理黑匣子，精確稱量每次的煤炭產(chǎn)量，將煤炭產(chǎn)量數(shù)據(jù)信息通過GPRS網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到稅務(wù)機關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)煤礦產(chǎn)量的完全監(jiān)控。

    1、系統(tǒng)功能：

    A、先進的GPRS傳輸功能

    本系統(tǒng)利用中國移動通信公司的GPRS網(wǎng)絡(luò)，采用北京捷麥通信器材有限公司G300GPRS模塊，通過透明數(shù)據(jù)傳輸終端將煤炭企業(yè)的產(chǎn)量信息傳輸?shù)絞ov的征管征收機構(gòu)。

    B、動態(tài)實時稱重功能

    本系統(tǒng)以5min為間隔，自動向終端管理機構(gòu)的中心服務(wù)器上傳輸一次被監(jiān)控的煤炭企業(yè)打包數(shù)據(jù)，每日、每月、每年的產(chǎn)量數(shù)據(jù)以動態(tài)自動累計模式進行核算，并匯集成報表格式。與傳統(tǒng)的提升電機電流估算的計量方法相比較，所取得的數(shù)字精準度更為準確科學(xué)。

    C、成熟、穩(wěn)定、安全的高度集成化功能

    本系統(tǒng)設(shè)備采用高精度電路，脫機使用無需連接電腦PC設(shè)備，內(nèi)部所有運算、控制、傳輸?shù)榷加懈咝阅艿男酒瑏硗瓿�。由于采用高度集成電路的設(shè)計技術(shù)，不但減小設(shè)備體積，而且提高了集成度，又避免了與PC電腦連接不兼容性和自身穩(wěn)定性差的問題。

    D、原始數(shù)據(jù)采集功能

    在數(shù)據(jù)的處理方面，對數(shù)據(jù)采集端頭，不作任何的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、累加的處理工作，所上傳的數(shù)據(jù)都是最為原始的數(shù)據(jù)，這樣就為后期數(shù)據(jù)的處理打下良好的基礎(chǔ)，系統(tǒng)上傳的只是時間、方向、重量等最為基本的數(shù)據(jù)，以便于在統(tǒng)計核算工作時處理各種邏輯關(guān)系。

    E、保密權(quán)限設(shè)定功能

    鑒于煤炭業(yè)主們的商業(yè)競爭之復(fù)雜性，Gov征管征收執(zhí)行部門執(zhí)法的嚴肅性和保密政策。所以，本系統(tǒng)設(shè)備在數(shù)據(jù)界面瀏覽時加密和權(quán)限的設(shè)定相當?shù)膰乐�。每個煤礦業(yè)主只被授權(quán)瀏覽自己的產(chǎn)量數(shù)據(jù)（由主管Gov行政執(zhí)行部門授權(quán)）；Gov征管征收執(zhí)行部門在控制和監(jiān)管上具有絕對的權(quán)威性和可執(zhí)行性（可執(zhí)行性指執(zhí)行部門可根據(jù)特殊的情況，刪減調(diào)整網(wǎng)絡(luò)頁面數(shù)據(jù)信息），在所轄各煤礦產(chǎn)量上行、平行、下行公務(wù)處理時，可呈報、抄送、下發(fā)的方式多樣。如：文字格式、傳真格式、電子郵件格式、授權(quán)與帳號的方式。也就是說：除了征管征收直接執(zhí)行部門外，其他任何機構(gòu)和個人無法看到數(shù)據(jù)信息。

    F、自動報警功能

    系統(tǒng)設(shè)備在設(shè)計時開發(fā)了自檢與報警模塊，系統(tǒng)自動每隔一定的時間就會自檢一次以便發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)運行異常情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，或者遇到有人故意破壞的情況就立即報警。

    G、適用性、經(jīng)濟性的功能

    本系統(tǒng)設(shè)備適應(yīng)性主要體現(xiàn)在：軟件操作系統(tǒng)、瀏覽的收發(fā)界面與微軟WINDOWS操作系統(tǒng)和INTERNET軟件完全兼容，不需要安裝特殊的支持軟件。其經(jīng)濟性體現(xiàn)在：完全的無線技術(shù)，不需要搭建用于傳輸?shù)木�纜，從整體投入上有效地控制了費用的開支。

    2、軟件功能及簡介：

    煤礦稅收監(jiān)控系統(tǒng)軟件部分主要模塊功能：軟件系統(tǒng)采用目前國際上比較先進和成熟的B/S(瀏覽器/服務(wù)器)三層體系架構(gòu)，通過將系統(tǒng)分成不同的邏輯塊，提高系統(tǒng)的運行效率，增強系統(tǒng)的安全性和擴張性。

    A、基本信息模塊該模塊可以對企業(yè)和管理機構(gòu)的初始化信息進行管理。

    B、查詢模塊該模塊可以按照要求查詢到所管轄所有企業(yè)任何時間的生產(chǎn)情況，并可實時查詢到每次提升或下降的重量，也可根據(jù)“企業(yè)名稱”、“業(yè)主名稱”等關(guān)鍵性字眼、字段查詢到企業(yè)的詳細資料和生產(chǎn)情況。

    C、預(yù)警管理模塊本系統(tǒng)在研發(fā)工藝上設(shè)置例“管理情報”的概念，設(shè)有自動報警的功能，把預(yù)警情況分為“人為”和“非人為”兩大類二十二種情況。遇到“非人為因素”或故意破壞、惡意斷電、重擊等人為破壞時，報警信息都會自動以中文提示的方式告知管理人員。

    D、重點監(jiān)控模塊該模塊主要是為了執(zhí)行機關(guān)對一些出現(xiàn)特殊情況的煤礦進行重點監(jiān)控管理。

    E、征收評估模塊

    該模塊主要是為了方便執(zhí)法人員的征收工作而設(shè)的模塊，征收人員可通過平時的價格信息采樣，作為評估價的基礎(chǔ)

    F、全面開票模塊

    該功能可以方便執(zhí)法人員在數(shù)據(jù)采集后合理編排，制定各種票據(jù)的輸出。

    G、目標考核模塊

    通過監(jiān)控獲得的有效數(shù)據(jù)，納入電腦后進行考核，實現(xiàn)對煤礦管理的全程監(jiān)控。

三、社會經(jīng)濟效益

    通過對煤炭采掘企業(yè)的產(chǎn)量進行有效監(jiān)控，既為納稅人加強財務(wù)核算，又為稅務(wù)部門加強管理提供了依據(jù)，保證了國家稅款的足額入庫，效果顯著：

    1、稅收收入大幅增加。試點單位XX市目前有95家煤礦安裝使用煤炭監(jiān)控系統(tǒng)。經(jīng)過測試運行，數(shù)據(jù)準確率達98%以上，誤差率小于2%。個體煤礦入庫稅收大幅增長,2004年前4個月入庫稅金937萬元，比上年同期的448萬元增收489萬元，增長109%；戶均納稅7.05萬元，比上年同期的3.18萬元增加3.87萬元。

    2、征管質(zhì)量明顯提高。通過煤礦監(jiān)控系統(tǒng)核準了產(chǎn)量，確定了計稅依據(jù)，改變了過去靠推算、評估等核定稅額的原始手段，增加了核定稅額的準確性和管理的科學(xué)性，提高了稅收管理的針對性。如XX市煤礦生產(chǎn)企業(yè)征管質(zhì)量全面提升，申報率達到100%，入庫率達到100%。

    3、包稅、人情稅等行為得到有效制止，隊伍建設(shè)得到加強。國稅機關(guān)根據(jù)計算機提供的產(chǎn)量，核定其應(yīng)納稅額，增強了核定稅額的透明度，有效杜絕了人工定稅隨意性大等現(xiàn)象，促進了稅務(wù)機關(guān)的廉政建設(shè)。